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公共體育場(chǎng)館在改革和探索中發(fā)展
一、公共體育場(chǎng)館在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的地位和作用
1.我國公共體育場(chǎng)館的特點(diǎn):
公共性。
公共體育場(chǎng)館的投資主體主要是政府，是國有資產(chǎn)。
這種“取之于民”的資產(chǎn)性質(zhì)決定公共體育場(chǎng)館在使用上要“用之于民”，為公眾提供公共服務(wù)；
服務(wù)性。服務(wù)性是公共體育場(chǎng)館的基本屬性，與企業(yè)組織提供的“服務(wù)”不同，它提供服務(wù)時(shí)要將社會(huì )利益擺在核心地位；
普遍性和非排他性。其政府為投資主體的性質(zhì)，意味著(zhù)所提供的服務(wù)要面對社會(huì )中的任何群體和任何個(gè)人，要平等地對待每一個(gè)服務(wù)對象。
2.公共體育場(chǎng)館在我國體育事業(yè)發(fā)展中的地位和作用
公共體育場(chǎng)館是我國體育事業(yè)發(fā)展的依托和載體。多年來(lái)，公共體育場(chǎng)館為我國體育事業(yè)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎和保障，表現在：為我國競技體育的飛速發(fā)展提供了硬件條件；向社會(huì )開(kāi)放，普及了群體體育的開(kāi)展；向社會(huì )提供有償服務(wù)，成為體育本體產(chǎn)業(yè)的“主戰場(chǎng)”；嘗試市場(chǎng)化運作、企業(yè)化管理，為今后公共體育場(chǎng)館的改革發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗。
3.公共體育場(chǎng)館對當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的作用
公共體育場(chǎng)館從規劃選址、投融資到后期的運營(yíng)開(kāi)發(fā)都已融入到當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的大環(huán)境中。一些城市把大型公共體育設施的建設作為城市建設系統工程的一個(gè)子系統，與市政設施、旅游業(yè)設施、商業(yè)娛樂(lè )設施建設聯(lián)系起來(lái)，對城市的整體建設和發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。先，公共體育場(chǎng)館的建設加速了城市化的進(jìn)程；其次，公共體育場(chǎng)館建設加快了城市基礎設施建設步伐；第三，公共體育場(chǎng)館建設增加了就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展；第四，公共體育場(chǎng)館的建設能反映了一個(gè)城市的文化內涵，提高城市的文化品位。
二、公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理現狀和分析
1.目前我國公共體育場(chǎng)館整體經(jīng)營(yíng)情況欠佳，主要表現在以下幾個(gè)方面：
（1）產(chǎn)權明晰、權責明確的場(chǎng)館管理與運營(yíng)體制還未建立
現階段，公共體育場(chǎng)館的性質(zhì)在我國被定義為全額撥款或者差額補貼的事業(yè)單位，同時(shí)履行為訓練競賽服務(wù)、向社會(huì )開(kāi)放和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)這三種職能。這種多重職能并舉的運營(yíng)模式與市場(chǎng)和公眾對體育場(chǎng)館的要求仍有一定的差距，由于現行保證國有資產(chǎn)管理保值增值的相關(guān)制度還不完善，導致有的體育場(chǎng)館出現了國有資產(chǎn)流失的情況。
（2）投融資結構單一,缺乏社會(huì )資金參與
目前我國社會(huì )資金參與大型體育場(chǎng)館建設的積極性并不高,大型體育場(chǎng)館建設中的社會(huì )籌資渠道并不暢通。
（3）賽后巨額運營(yíng)費用給政府背上沉重的財政包袱
由于體育場(chǎng)館的維修、改造成本一般比較高昂，每年要耗費高額的維修費用、后期運營(yíng)費用，折舊費用等，這些都形成巨大的經(jīng)濟壓力,即便是經(jīng)營(yíng)效果比較好的場(chǎng)館,也很難完全依靠其經(jīng)營(yíng)利潤盈余來(lái)支付高昂的成本，導致發(fā)展缺乏后勁。
（4）場(chǎng)館布局不盡合理、功能單
一、配套設施不完備
有的體育場(chǎng)館建設時(shí)在用地選擇與布局上，缺乏與城市總體布局的協(xié)調，造成使用與聯(lián)系的不方便；有的體育場(chǎng)館功能相對單
一、配套設施不完備導致設施利用率不高的現象十分突出。
（5）經(jīng)營(yíng)理念落后,營(yíng)銷(xiāo)手段缺乏創(chuàng )新
目前我國公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)方式主要有承包經(jīng)營(yíng)、目標管理、委托經(jīng)營(yíng)等。受制于計劃經(jīng)濟體制的束縛，部分場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者缺乏創(chuàng )新和開(kāi)拓精神,經(jīng)營(yíng)理念落后、營(yíng)銷(xiāo)手段簡(jiǎn)單陳舊、缺乏創(chuàng )新；在經(jīng)營(yíng)項目上,沒(méi)有按照市場(chǎng)化的取向進(jìn)行優(yōu)化和重組,在設置新的經(jīng)營(yíng)項目、服務(wù)內容和項目融資等方面的審批過(guò)于謹慎,對市場(chǎng)反應遲緩。
2.成因分析
（1）定性不準、導致責任不清
我國90%以上的公共體育場(chǎng)館都屬于行政事業(yè)單位性質(zhì)，原則上不應該從事自負盈虧的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)行為；但是公共體育場(chǎng)館還是我國的國有資產(chǎn)，要承擔著(zhù)國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)。這種雙重體制上的矛盾導致公共體育場(chǎng)館職責不明，內部運行機制不靈，從而造成目前公共體育場(chǎng)館低效運轉。
（2）投資目的不明確，導致管理體制上的弊端
目前，我國公共體育場(chǎng)館的投入建設具有多重性的性質(zhì)，有的投資主體投資的體育場(chǎng)館只是為了本部門(mén)本系統的工作需要和利益需要,極少用長(cháng)遠眼光看其使用價(jià)值,出現了在管理上各自為政的情況。
（3）經(jīng)營(yíng)人才匱乏，專(zhuān)業(yè)化程度不高
現階段,我國公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)人員大多是從本單位內部成長(cháng)起來(lái)，由于長(cháng)期在計劃經(jīng)濟條件下辦體育，知識結構和社會(huì )經(jīng)歷單一，缺乏體育經(jīng)營(yíng)管理的系統理論知識和市場(chǎng)運作，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗，這種人才匱乏情況已經(jīng)成為制約我國公共體育場(chǎng)館發(fā)展的重要因素之一。
（4）國家缺乏優(yōu)惠政策,場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)負擔過(guò)重
我國對公共體育場(chǎng)館的定位屬于社會(huì )福利事業(yè)，但是場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)中要繳納營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、教育附加費、治安費、防疫檢測費、門(mén)前三包費、物價(jià)管理費、綠化費等等,名目繁多的各種稅費支出給場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了沉重的負擔。
（5）相關(guān)法律法規有待于完善
一方面是我國公共體育場(chǎng)館發(fā)展戰略的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策研究滯后，另一方面是缺乏對規范體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律研究，尤其缺乏體育場(chǎng)館運營(yíng)方面的法律法規。
（6）體育消費仍處于較低的水平
體育消費市場(chǎng)的形成和發(fā)展與社會(huì )總體經(jīng)濟水平及體育消費意識有很大關(guān)系，目前我國的體育消費仍處于初級階段，大眾的體育消費意識和消費方式還有待于培養，體育場(chǎng)館健身消費市場(chǎng)也有待于培育。
三、公共體育場(chǎng)館在改革和發(fā)展中的思路探索
1.以政府主導，為賽后運營(yíng)創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境
（1）未雨綢繆，在建設初期充分考慮賽后的運營(yíng)問(wèn)題
要解決公共體育場(chǎng)館賽后的綜合利用，就要從源頭開(kāi)始，即建設前對場(chǎng)館的定位。公共體育場(chǎng)館應由以往由國家投資、經(jīng)營(yíng)，虧損財政補貼的體制進(jìn)入“以市場(chǎng)化運作為導向，充分利用各種市場(chǎng)化籌資渠道和方式籌集資金，鼓勵社會(huì )機構參與體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，建立體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理新模式”的新階段。
（2）積極開(kāi)拓體育場(chǎng)館賽后功能
要從社會(huì )經(jīng)濟學(xué)角度考慮，對體育場(chǎng)館的社會(huì )功能進(jìn)行定位，對于沒(méi)有商業(yè)運營(yíng)價(jià)值的體育場(chǎng)館，保持場(chǎng)館的國有性，讓他們服務(wù)社會(huì )，并承擔起作為公益性設施的使用和維護費用；對于可以進(jìn)行商業(yè)化運作的體育場(chǎng)館和運營(yíng)必須通過(guò)合理的商業(yè)原則來(lái)運營(yíng)和管理。
（3）營(yíng)造良好的場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)環(huán)境
政府在對體育場(chǎng)館的建設與經(jīng)營(yíng)進(jìn)行市場(chǎng)化運作的同時(shí)，也要搭建體育場(chǎng)館的互動(dòng)、互通、互補、互利的平臺，構建體育場(chǎng)館經(jīng)濟圈，實(shí)現體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)上的區域化和整體性。
（4）完善體育人才的培養和引進(jìn)機制
要改變目前體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)低，流動(dòng)性差的局面，注重培養懂體育懂經(jīng)營(yíng)的人才，并不斷更新專(zhuān)業(yè)人員、引進(jìn)高級經(jīng)營(yíng)管理人才。
（5）引導和培育城鄉體育消費市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉體育持續、協(xié)調發(fā)展
政府在大力推進(jìn)城市社區體育的同時(shí)，也要進(jìn)一步促進(jìn)鄉鎮體育的發(fā)展，解決農民的健身觀(guān)念、加強農村健身場(chǎng)所和健身設施的建設問(wèn)題，將進(jìn)全民健身工作從大城市普及到鄉鎮。
2.公共體育場(chǎng)館體制改革的探索
可以按照事業(yè)單位改革思路，參照企業(yè)改革模式，對公共體育場(chǎng)館進(jìn)行細化和分類(lèi)，分別進(jìn)行改革：
先，對于地理位置好、配套設施完善、設備運行狀況好大型綜合性公共體育場(chǎng)館或者綜合性體育中心可以通過(guò)產(chǎn)權制度改革、進(jìn)行資產(chǎn)重組，成立獨立法人性質(zhì)的股份公司或者場(chǎng)館集團，改造后要以完全的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式來(lái)運作，成為自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)不善時(shí)可以申請轉股或破產(chǎn)。
其次，對于專(zhuān)業(yè)性訓練場(chǎng)館考慮到“奧運爭光”計劃可以先保留事業(yè)單位性質(zhì)，經(jīng)費由財政核撥，在有條件的情況下轉制為企業(yè)。這種類(lèi)型的體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)中要以社會(huì )效益為主，經(jīng)濟效益為輔，但是要在內部實(shí)行目標責任制或承包責任制，
第三，學(xué)?；蛏鐓^內的體育場(chǎng)館特點(diǎn)是結構簡(jiǎn)單、規模小、產(chǎn)業(yè)上的重要程度低，可以作為全民健身的配套設施全部免費向市民開(kāi)放，維修及運營(yíng)費用也全部由政府支出。
第四，探討老體育場(chǎng)館改造的可能性。一些老的體育場(chǎng)館由于體育設施老化，配套設施不完備，已無(wú)法承攬賽事，如果完全進(jìn)行改造一方面缺乏資金，另一方面現實(shí)意義不大。對這部分體育場(chǎng)館我們可以進(jìn)行重新定位，或者引入社會(huì )資金合作開(kāi)發(fā)適合都市休閑健身的中、高檔健身俱樂(lè )部，或者進(jìn)行土地置換，與城市開(kāi)發(fā)總體綜合，或者政府投入少量資金后進(jìn)行簡(jiǎn)單改造成低價(jià)或者免費向市民開(kāi)放的全民健身場(chǎng)所。
3.公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運營(yíng)模式探索
公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運營(yíng)模式的建立必須在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下,要以管理體制改革為切入點(diǎn),以經(jīng)營(yíng)為核心,以集約化為內容，以市場(chǎng)為導向進(jìn)行資源配置，使體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現區域化和整體性,讓場(chǎng)館發(fā)揮大的使用價(jià)值和經(jīng)濟效益。
（1）公共體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運作需具備以下五個(gè)特點(diǎn)：企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；市場(chǎng)化運作；專(zhuān)業(yè)化定位；集約化發(fā)展；制度化管理。
（2）優(yōu)化內部運行機制
先，打破“大鍋飯”和平均主義，建立起效率優(yōu)先，兼顧公平的分配機制和激勵機制；其次，要按照現代化企業(yè)管理的要求，建立能上能下的人才選拔機制；第三，建立科學(xué)決策機制，保證體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程的理性化和決策方法的科學(xué)化；第四，建立內部約束機制，加強對經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jì)考核與評價(jià)，完善對經(jīng)營(yíng)者的財務(wù)監督與約束體系。
（3）管理模式探索
我國公共體育場(chǎng)館可以借鑒國際上先進(jìn)體育場(chǎng)館的管理模式，利用外腦，請國際、國內專(zhuān)業(yè)體育經(jīng)營(yíng)公司或者國際管理集團來(lái)進(jìn)行運作。借助國際、國內體育經(jīng)濟公司或者體育管理集團的先進(jìn)經(jīng)驗來(lái)對體育場(chǎng)館進(jìn)行直接的管理，或者通過(guò)與專(zhuān)業(yè)公司聯(lián)手進(jìn)行內容廣泛的商業(yè)開(kāi)發(fā)的形式，是公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式的發(fā)展方向。
（4）運營(yíng)方式探索
大力進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)。場(chǎng)館無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)主要包括冠名權、賽事冠杯權、廣告發(fā)布權和廣播電視轉播權、競賽表演活動(dòng)的名稱(chēng)、會(huì )徽、吉祥物等標志的特許使用權和經(jīng)營(yíng)權等幾個(gè)方面。體育場(chǎng)館通過(guò)出售冠名權等無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)方式，可以增加收入，另一方面可以增加場(chǎng)館的知名度，帶動(dòng)體育主體設施廣告經(jīng)營(yíng)，提高場(chǎng)館的綜合使用率。
積極開(kāi)拓體育競賽表演市場(chǎng)。與各體育俱樂(lè )部相結合，積極開(kāi)拓體育競賽表演市場(chǎng)應該是體育場(chǎng)館運營(yíng)中具活力、具影響力的部分。體育場(chǎng)館要結合自身優(yōu)勢，充分利用自身專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和場(chǎng)館硬件優(yōu)勢，通過(guò)與體育俱樂(lè )部結合，積極開(kāi)拓體育場(chǎng)館與體育競賽表演相結合這一具潛力的市場(chǎng)。
整合體育設施，實(shí)現多元化，集團化經(jīng)營(yíng)。利用大型場(chǎng)館的標志性意義，和周邊的商務(wù)、居住、餐飲、娛樂(lè )形成互動(dòng)，打造“場(chǎng)館圈”概念，用場(chǎng)館本身來(lái)提升地區的人文價(jià)值。另外，對于一些大型的體育場(chǎng)館，可以將資源整合，組建一個(gè)大型的政府控股的體育發(fā)展集團公司、集中開(kāi)發(fā)，多元化經(jīng)營(yíng)，形成集團優(yōu)勢，提升整個(gè)場(chǎng)館的綜合利用率。
完善體育場(chǎng)館的配套服務(wù)和設施。完善體育場(chǎng)館的配套服務(wù)和設施主要從以下三個(gè)方面著(zhù)手：一是擴展廣泛的休閑設施，增加包廂、餐廳、酒吧等，可以提高在比賽日的收入；二是提高場(chǎng)館的使用率。在沒(méi)有活動(dòng)的時(shí)候可以把場(chǎng)館變成會(huì )議設施，零售、博物館、康體中心、電影院等。三是在場(chǎng)館內開(kāi)展各種非體育活動(dòng)，比如舉辦音樂(lè )會(huì )，展覽會(huì )等。
擴大宣傳力度，全面組織現代化營(yíng)銷(xiāo)。面對越來(lái)越激烈的體育競爭市場(chǎng)，公共體育場(chǎng)館要打破舊的體制，改變傳統觀(guān)念的束縛，利用各種機會(huì )和手段來(lái)宣傳和擴大自己的知名度，采用多元化、現代化的營(yíng)銷(xiāo)手段來(lái)提高場(chǎng)館的經(jīng)濟附加值。
